大连市促进数字贸易创新发展行动计划（2023—2025 年）

　　数字贸易推动全球产业链、供应链、价值链和创新链深刻变革，是加快建设产业结构先导区的助推器，加快建设经济社会发展先行区的加速器。为深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中提出的“发展数字贸易，加快建设贸易强国”的战略部署， 坚持数字赋能，加快发展方式转型，进一步推动大连市数字贸易创新发展，打造数字贸易示范区，结合商务部等 24 个部门《关于印发 <“十四五”服务贸易发展规划 > 的通知》（商服贸发〔2021〕196 号）和《中共大连市委办公室、大连市人民政府办公室关于印发 < 大连市促进数字经济发展行动方案 > 的通知》（大委办发〔2020〕4 号）等文件，制定本行动计划。

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，全面深化数字贸易规则对接和制度创新，按照“双循环”战略的总体要求，依托我市数字产业优势，抢抓数字经济发展机遇，充分释放数字贸易新动能，以贸易数字化转型为引领， 加快数字技术、产业、贸易三者深度融合，将数字贸易作为助推我市贸易高质量发展的重要动能，积极打造具有国际影响力的数字贸易产业集聚区， 为大连勇当“ 跳高队” 和“ 三年挺近万亿GDP 城市”提供有力支撑。

　　二、基本原则 

　　（一）坚持创新驱动，加快发展方式转型。驱动技术创新、制度创新、产业创新、市场创新、业态创新，为传统产业注入动力，不断催生新技术、新产业、新模式，加快形成以数字化转型为主要引领和支撑的经济增长动力体系。

　　（二）坚持数字赋能，加快贸易数字化转型。激活数据要素潜能，降低贸易流通成本，构建更深、更宽的贸易网络，提升贸易风险防范与应对能力，推进贸易主体向更立体、更精细、更高效的数字化转型。

　　（三）坚持安全发展，提升风险防控能力。贯彻总体国家安全观，坚持贸易高质量发展和高水平安全有机统一，加强数字贸易领域风险防范，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的能力。

　　三、发展目标 

　　充分发挥全市开放平台政策叠加和先行先试优势，争取在数字贸易有关领域实现政策性突破与制度性创新。到 2025 年，将大连市建成以数字产业链条完备、贸易开放程度高、数字化赋能效果明显、平台功能完善、治理体制健全为特征的中国北方领先的跨境数字贸易示范区与贸易数字化领航区。

　　（一）对外数字贸易规模进一步扩大。到 2025年，跨境数字贸易规模达到 100亿美元，其中可数字化交付的服务贸易额达到 45 亿美元，数字产品贸易额达到 39 亿美元，跨境电商企业进出口额达到 16 亿美元；跨境数字贸易额年增幅达到 15% 以上， 数字贸易占服务贸易比重不断提升。

　　（二）数字贸易头部企业进一步集聚。引育一批具有全球竞争力的数字贸易龙头企业，到 2025年，全市超过 150家全球500强及行业领军企业落户，离岸贸易额超千万美元以上数字企业达到 30 家。

　　（三）数字贸易平台功能进一步完善。培育一批具有行业引领作用的数字贸易平台，畅通贸易渠道网络。到 2025 年，电子商务平台零售额达到 340 亿元。

　　四、打造数字贸易发展重要载体 

　　依托高新区、金普新区、国家级贸易转型升级基地，发挥各自平台与产业优势，差异化打造全市数字贸易发展载体。

　　（一）立足高新区打造我国北方数字技术产业创新发展高地与数字贸易国际枢纽港

　　发挥国家数字服务出口基地平台优势，做大做强数字技术产业集群，坚持技术驱动、产品驱动、场景驱动，丰富数字技术产业业态，推动数字技术与金融、工业、智能网联汽车、生活服务等应用方向的深度融合，加快发展高端软件、人工智能、大数据与云计算等环节，布局区块链、6G 通讯、量子信息等前沿领域。培育数字服务出口新主体，丰富离岸数字服务贸易业态，支持发展数字内容、离岸金融、跨境电商等跨境数字服务，以及通信、大数据、人工智能等技术服务出口。

　　（二）立足金普新区打造贸易制度开放高地与数字技术融合应用高地

　　着力提升中国 ( 辽宁 ) 自由贸易试验区大连片区（以下简称大连自贸片区）、中国（大连）跨境电子商务综合试验区（以下简称跨境电商综试区）、中日（大连）地方发展合作示范区等平台对外开放优势与自主创新能级。构建开放型经济新体制，对标自由贸易港，围绕信息、教育、医疗、文化、科技等领域深化投资自由化便利化改革。大力发展跨境数字服务贸易、B2B 跨境电商、直播电子商务等新业态新模式。推动数字技术、平台与各行业深度融合，以数字赋能智能制造、航运、物流、医疗等区域优势产业体系。

　　（三）立足国家级外贸转型升级基地打造贸易数字化转型示范引领标杆

　　依托各类国家级外贸转型升级基地、产业集聚区，以数字技术赋能主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。依托研究院所、大专院校、行业商协会和龙头企业搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。推进网络平台与外贸企业深度融合，加快基地优势产业、企业、产品与电商平台对接， 畅通国内国际营销渠道。将数字技术全方位渗透于产业、贸易、服务，提升贸易数字化与智能化水平，形成竞争优势，为全市贸易企业数字化转型升级提供引领示范。

　　五、重点任务 

　　围绕建设中国北方领先的跨境数字贸易示范区与贸易数字化领航区总体目标，从加快数字贸易新基建、提升数字贸易开放程度、加快服务外包转型升级、深化跨境电商创新发展、加快贸易链条数字化赋能、打造高能级贸易促进平台、加快发展数字贸易新业态、健全数字贸易治理体系八大方面构建实现路径。

　　（一）加快数字贸易新基建建设

　　1. 加强数据中心建设。优化新一代数据中心建设布局，打造“数基”，推进普兰店区中国移动（大连）数据中心、旅顺口区华录（大连）数据湖产业园、金普新区天港大数据产业园等重点项目建设。部署企业云中心，支持大数据企业、科研院校联合开展大数据基础技术研发，提高海量非结构化环境下的数据分析、事务处理等服务能力。深化互联网协议第六版（IPv6）应用，推广国际互联网数据专用通道使用。（责任单位：市委网络安全和信息化委员会办公室、市通信管理局、各区市县先导区）

　　2. 加快数字物流设施建设。加快推进物流信息化建设，推广应用物联网、人工智能等技术，打通物流信息链，建设智慧物流公共信息平台。支持各物流园区、物流中心及重点行业的专业化信息平台建设，实现与公共物流信息平台的链接。推动物流资源交易平台建设，增强对国家物流枢纽平台的支撑能力。深入实施示范物流园区工程，带动骨干物流园区互联成网，依托我市港口、机场、物流枢纽和物流园区，打造一批数字化转型、智能化改造、网络化发展的企业标杆和典型应用场景。（责任单位：市交通运输局、市政府口岸办公室、各区市县先导区）

　　3. 推动智慧口岸建设。推进中国（辽宁）国际贸易“单一窗口”便利化、智能化、国际化发展，开展地方特色功能建设开发。按照国家口岸办部署，推进中日韩国际贸易“单一窗口”互联互通试点。依托 5G技术建设口岸三维管理数字化平台、时空数据信息平台、定位数据平台，打造智慧化的口岸运营体系。融合银行、货主、货代、贸易商、港口、物流等口岸生态圈和价值链， 提供一站式平台。优化口岸监管流程，实现海关与码头、货主、船代、铁路间的物流信息数字化联通。推进大窑湾智慧港口建设， 推动 5G、人工智能、物联网、区块链等前沿技术在大连集装箱码头的深入应用。（责任单位：市政府口岸办公室、辽宁海事局、大连海关、辽宁电子口岸有限公司、辽港集团）

　　（二）提升数字贸易开放程度

　　4. 推动数字贸易便利化发展。积极增量扩面贸易外汇收支便利化试点，支持更多数字贸易企业参与试点。推动国家外汇管理系统“跨境金融区块链”全部功能在连试点，实现外汇结算、经营场景、税务备案、金融服务与保单融资等功能全面互通。深入推进海关信息化监管平台建设，推行进口大宗货物提货单电子化、创新特殊监管区域监管模式等贸易便利化举措。围绕数字贸易核心产业链战略人才需求，为外籍高层次人才在连创新创业、开展研发和技术合作提供便利服务。（责任单位：市商务局、市科学技术局、国家外汇管理局大连市分局、大连海关）

　　5. 着力构建多元化市场网络。深化同日韩合作交流， 打造中国（大连）东北亚开放合作先行区，高水平建设中日（大连） 地方发展合作示范区。加强与日韩在数字、医疗、文化等贸易领域全面合作，推进日本电产、欧力士、金港中日智慧制造产业园等大项目与“ 中日生态示范新城” 等合作平台建设。充分利用RCEP签订机遇，支持数字技术企业与贸易企业利用出口信用保险等多种手段拓展“一带一路”沿线国家市场、RCEP成员国家市场、东北亚市场，构建全球服务网络体系。（责任单位：市商务局、市发展和改革委员会、各区市县先导区、中国出口信用保险公司辽宁分公司）

　　6. 发挥自贸试验区平台开放优势。深化投资自由化改革，实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，探索率先试点放宽科学技术服务、互联网和信息服务、健康医疗服务等领域的外资准入和投资比例限制。支持新型离岸贸易发展，探索离岸贸易结算便利化举措。探索互联网数据国际合作，加强与东北亚国家数字贸易交流。（责任单位：市商务局、大连自贸片区管委会、国家外汇管理局大连市分局、大连海关）

　　（三）加快服务外包转型升级

　　7. 加快发展高附加值业务。培育以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务 +”新业态新模式，依托 5G技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。鼓励由项目主导向产品主导、平台主导商业模式转变，强化自主创新与系统集成能力。大力发展设计、会计、法律等重点服务外包业务领域。加快 SK 海力士、西门子创新中心等高附加值产业项目落地。巩固我市对日软件外包市场优势，拓展欧美国家市场、“一带一路”沿线国家市场、RCEP 成员国家市场。引导企业“走出去”，鼓励龙头企业在海外设立研发基地和离岸外包交付中心。（责任单位：市商务局、各区市县先导区）

　　8. 大力发展生产性服务外包。充分发挥我市智能装备制造业的综合优势，推动“装备 + 服务”“工程 + 服务”进程，积极开展装备制造等领域的研发、设计、维修、咨询、检验检测等跟随服务。发展服务型制造新业态，推动东软工业互联网设备智能运维平台、信华信工业互联网平台等重点项目的建设，引导冰山集团等重点企业开展“5G+ 工业互联网”先导应用项目。培育一批服务型制造示范企业，形成一批服务能力强、行业影响大的国际国内领先数字化制造企业。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、各区市县先导区）

　　（四）深化跨境电商创新发展

　　9. 推动跨境电商综试区提档升级。对标国际高标准经贸规则，探索跨境电子商务进出口监管模式创新。支持跨境电商企业深耕海外市场， 鼓励传统外贸企业借助“ 跨境电商 B2B直接出口（9710）”模式转型升级，推动外贸保稳提质。依托大连自贸片区、综合保税区政策优势，打造大连跨境电商综试区发展核心区，引进培育一批跨境电商平台、物流、仓储等跨境电商企业。（责任单位：市商务局、大连海关、各区市县先导区、大连自贸片区管委会）

　　10. 加速跨境电商业态集聚发展。借鉴前沿跨境电商综试区产业园区管理经验运营模式， 进一步释放扶持资金政策红利， 鼓励各地区、企业建设跨境电商产业园（集聚区）。推进大连RCEP创新实验公园等一批重大项目落户，培育中石化易捷、菜鸟中心仓、京东科技（大连）数字经济产业园等本土产业项目进一步增效扩容。探索推广“电商产业园 + 互联网 + 快递物流园” 融合发展，推动华贸物流、中国邮政集团大连电子商务示范园全面建成。优化跨境电商产业生态，重点引入报关清关、支付结算、税务保险等服务型企业，有效承接线上综合信息服务平台功能。（责任单位：市商务局、各区市县先导区）

　　（五）加快贸易链条数字化赋能

　　11. 加速贸易主体数字化转型。引导贸易企业提升信息化、智能化水平，鼓励贸易主体运用大数据技术增强市场分析研判能力，加快线上线下融合发展，满足各类客户的个性化需求，组织柔性化、定制化生产。支持外贸企业自建线上内销平台，利用网络销售、直播带货、微商、社群拼团等新业态、新模式促进线上销售，培育一批双循环优质企业。发挥我市外贸转型升级基地示范引领作用，鼓励和推动一批骨干企业率先开展产业链供应链数字化转型，实现在线化、数据化和智能化管理，扩大企业国内外影响力。（责任单位：市商务局）

　　12. 搭建数字化供应链体系。建立健全供应链服务体系，加大对进口代理商、渠道商、汽车平行进口贸易商、跨境电商的支持力度，促进线上线下多平台全渠道打通国际商品供给链。鼓励企业建设全球售后公共服务中心与仓配一体化基地，加快大连港毅都冷链有限公司全球中心仓等项目建设。支持龙头企业通过直营连锁、联合、兼并等形式拓展营销网络。鼓励企业加快海外仓布局，打造覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络。（责任单位：市商务局、大连自贸片区管委会）

　　（六）打造高能级贸易促进平台

　　13. 升级展会平台线上功能。高水平承办中国国际数字和软件服务交易会、中国国际专利技术与产品交易会等，运用人工智能、VR/AR、大数据等信息技术手段，打造集展览展示、在线交流、邀约洽谈、直播互动为一体的“云上展厅”，实现在线展示、商机引流、智能匹配和交易撮合等多元化服务。以大连国际工业博览会为载体，聚焦数控机床、电子产品、冷链设备、医疗机械、白色家电等工业产品，力争形成“实体 + 虚拟”“线上 + 线下”“体验+ 销售”“专业 + 综合”和“常年展销 + 短期展会”的展销模式，打造高端工业产品的展示和体验中心、国际工业品交易和交流中心。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市经济合作服务中心、中国国际贸易促进委员会大连市分会、大连自贸片区管委会）

　　14. 推进贸易交易平台建设。加强期货交易平台建设，依托大连商品交易所构建“期现联动”的“大宗商品交易生态圈”， 建设全球大宗商品定价中心和风险管理中心。加强知识产权交易平台建设，依托国家洁净能源产业知识产权运营中心、北方版权交易中心，促进高价值知识产权运营转化。推动物流资源交易平台建设，支持东北亚国际航运中心船舶数字化综合服务平台二期开发。（责任单位：市金融发展局、市市场监督管理局、金普新区管委会）

　　15. 加强综合服务平台建设。建立专业数据共享平台，依托东北亚大数据中心汇聚数据资源，大力发展工业数据市场、贸易数据市场、物流数据市场、海洋数据中心等。创新国家外贸转型升级示范基地运营模式，依托龙头企业产业资源优势，全力将基地打造成为智能化、信息化、综合化共享服务平台。向外贸综合平台企业提供融资对接、出口信用保险等多元化的服务。引进全球知名的供应链平台企业，面向传统企业提供信息、数据和供应链服务，帮扶企业精准聚焦国外市场，促进消费品批量出口。推动统一公共支付平台业务范畴拓展，为推动东北亚数字经济交流合作提供服务。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市交通运输局、中国出口信用保险公司辽宁分公司、大连自贸片区管委会）

　　（七）加快发展数字贸易新业态

　　16. 大力发展数字文化贸易。依托北方国家版权交易中心、中关村信息谷等平台，推动数字阅读、数字音频、数字游戏、在线教育等数字文化贸易发展，支持动漫、游戏、影视、音乐、网络文学、网络直播行业发展，推动影视出版、动漫游戏、网络文化、在线教育为代表的新型文化服务出口。加快开展知识产权交易，引领东北地区进入知识产权要素市场化运营时代。鼓励短视频、直播电商等新业态新模式与传统文化结合，提升数字文化贸易影响力。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市文化和旅游局、金普新区管委会、高新区管委会）

　　17. 推动数字金融领域创新。鼓励互联网金融创新发展，搭建供应链线上融资平台，探索打造“数仓 + 区块链 + 金融服务” 综合服务体系，满足实体经济流通、融资和风控的复合需求。在金融机构中探索资产的数字化流通、区块链金融交易模式、区块链服务与社会公共产业的应用落地。鼓励龙头企业整合信贷融资、支付结算、商业票据和供应链金融等数据资源，探索发展数字资产抵押融资及数字资产增信业务。深入推进数字人民币试点工作， 打造更多有区域特色的应用场景和在全国范围内有影响力的首笔首单创新案例。（责任单位：市金融发展局、人民银行大连市中心支行、高新区管委会、金普新区管委会、大连自贸片区管委会）

　　18. 探索数字医疗新模式。积极参与推动中日合作大连国际生命科学走廊建设，争取中日合作国际医院、共享医学中心落户， 建设中日远程超级会诊平台。促进 BT+IT技术深度融合， 重点发展智慧医疗、精准医疗两大特色领域，着力培育以“互联网 +医疗”为特色的产业业态，加快建设生命科学产业园、东软健康医疗科技园等专业产业园，支持心医国际数字医疗云加速器等专业孵化载体发展，支持神谷中医医院互联网医院建设。（责任单位：市商务局、市卫生健康委员会、金普新区管委会、高新区管委会、旅顺口区政府）

　　19. 推进现代商贸业态升级。培育在线消费新业态，促进数字技术与医疗、健康、商贸、旅游、文化、体育等生活服务领域的跨界融合。支持线下经营实体积极培育“智慧 +”等无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，加快推广“中央厨房 + 食材冷链配送”等服务新模式，以电子商务进农村促农产品上行。培育直播电商市场主体，着力引进一批头部直播电商机构、MCN机构在我市集聚发展。（责任单位： 市商务局、市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市体育局、市农业农村局、市海洋发展局、瓦房店市政府、庄河市政府、长海县政府）

　　（八）健全数字贸易治理体系

　　20. 完善公共数据开放共享机制。根据国家与省级政务数据开放目录，逐步推动企业登记监管、卫生健康、交通运输等数据开放利用。拓展政务数据数据开放利用场景，赋能数字政府建设。完善大连市政务信息资源共享交换平台供需对接和资源纠错功能，开展数据治理，不断完善数据质量。（责任单位：市营商环境建设局）

　　21. 拓展规范化数据开发利用场景。发挥领军企业和行业数据组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。在金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的产品和服务创新，支持打造统一的技术标准和开放创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。（责任单位：市发展和改革委员会、市营商环境建设局）

　　22. 加强数据安全管理。建立健全数据交易风险分析，运用区块链技术、确保交易行为可追溯、防篡改。建设信息网络安全监管平台，对接国家、省级数字安全平台，形成多元化数字安全系统。在聚焦集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药、总部经济等重点领域，探索建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。（责任单位：市委网络安全和信息化委员会办公室、市营商环境建设局、高新区管委会）

　　六、保障措施 

　　（一）健全工作机制，强化组织保障

　　依托服务贸易创新发展联席会议，建立大连市数字贸易发展工作机制，推进贸易、产业、金融、科技等数字贸易相关领域政策叠加，协调解决跨部门重要事项和问题，建立良性互动机制， 发挥协同效应，形成推动全市数字贸易创新发展的强大工作合力。定期总结通报各项举措的组织落实情况和创新举措等，尽早总结推广一批可复制的改革试点经验。（责任单位：服务贸易发展联席会议成员单位）

　　（二）完善人才引育体系，强化智力保障

　　加强本地数字人才培养，支持大连理工大学、大连海事大学等高校与企业创建实践基地培养应用型人才。依托大连东软信息学院等院校加强数字技能培训。加大数字人才引进与留用，依托海创周招才引智平台，聚焦全市人工智能、大数据等高端人才需求，推进海创周提质增效，深耕欧美日韩海外工作站优势。加强国际人才创业孵化载体建设，引入国际资本，加快打造类海外创新环境。推进国际人才服务与管理改革，优化企业外籍高端人才来华工作手续。强化国际学校、国际医院等国际化人才服务设施配套。（责任单位：市委组织部、市商务局、市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委员会、高新区管委会）

　　（三）优化政策措施，强化资金保障

　　统筹运用相关政策资金，重点支持服务外包、核心数字科技、工业互联网、电子商务、贸易转型升级等领域发展与特色服务出口基地建设，支持贸易大数据平台开发与应用。深化“政银保” 合作，强化金融机构与贸易大数据平台合作，提升出口信保对数字贸易保障和增信力度，扩大线上投保和贸易融资规模，降低企业融资难度。积极推广“信保贷”“出口 E 贷”等线上信保融资产品，实现融资的便利化和数字化。积极争取服务贸易创新发展引导基金支持，促进我市数字贸易企业、项目与引导基金对接，赋能企业发展壮大。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市金融发展局、中国出口信用保险公司辽宁分公司）

　　（四）构建统计体系，强化数据保障

　　积极开展数字贸易统计，建立完善以统计数据为基础、以调研数据为支撑、以分析数据为补充的数字贸易统计方法。积极推动海关、外汇、商务、金融、税务等部门信息互换和数据共享， 提升数字贸易监管服务能力。加强统计业务培训，推动数字贸易企业纳统。组建数字贸易专家智库，加强数据分析和专题研究， 定期形成数字贸易研究报告，为数字贸易发展决策提供有力支撑。

　　（责任单位：市商务局、市统计局、市税务局、国家外汇管理局大连市分局、大连海关）